2020年，杨凌示范区文化旅游行业和文物保护行业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实中、省和示范区党工委扫黑除恶专项斗争及无黑无恶创建有关工作要求，以“五抓五促”工作为抓手，深入推进扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动。深化行业治乱，既在深挖整治上见成效、又在长效常治上下功夫，推动文化旅游行业和文物保护行业监管全面规范，行业管理水平不断提升，助推更高水平平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、提高政治站位，坚决贯彻中央决策部署
（一）深刻学习领会。深入学习习近平总书记关于扫黑除恶重要指示批示，纳入两级文旅部门理论学习的重要内容，保证每月集中学习1次，每月研究部署1次。不断提升政治定力，强化斗争韧劲，准确把握扫黑除恶专项斗争方向，始终做到决心不变、责任不变、力度不变。
（二）深入贯彻落实。对标对表习近平总书记重要指示批示精神，明思路、强措施、抓落实。认真贯彻落实中省和示范区扫黑除恶专项斗争及政法工作暨无黑无恶创建活动推进会议精神，一方面创新方式方法，深入推进行业治乱，不断实现新突破。一方面建立健全行业治理长效机制，推动长效常治。每月向分管领导汇报1次，安排调研1次，每月解决1个具体问题。每季度采取不同方式召开1次行业无黑无恶创建活动推进会。
二、推动重点整治，着力铲除黑恶势力滋生土壤
（三）全方位开展调研摸排。上半年集中开展专项攻坚行动，对120余家行业单位持续开展大摸排、大走访、大调研。对全区55个村文旅资源、文物保护点进行全面调研摸底，全面掌握行业现状，为无黑无恶创建奠定坚实基础。
（四）线索核查动态清零。按照“不发现问题就是失职”要求，持续加强行业涉黑、涉恶、涉乱线索核查，对现有的28条涉乱线索进行“大起底”，创新方式持续全面开展行业乱象问题摸排，对新增线索，全面分析、完善举措，持续保持动态清零，做到清仓见底。对发现的违法涉案问题，积极主动和公安、司法机关联合整治，依法依规追究责任。
（五）深化行业综合治理。持续深化推动“文化市场”“旅游市场”“行业安全”“打击黄赌毒”“防范文物犯罪”等五大专项整治行动，持续整治旅游景区服务质量差、景区强买强卖违规行为。旅行社非法组织出境赌博、超范围经营、不合理低价游及不签订旅游合同等违法违规行为。网吧违规接纳未成年人及未按规定登记核对上网人员信息等违规行为。歌舞娱乐场非法接纳未成年人及“黄赌毒”等违法行为。文物保护范围和建设控制地带进行挖沙取石、非法取土等违法行为。突出整治行业安全生产企业主体责任落实不到位、应急预案体系建设不到位等问题，持续保持行业治乱的高压态势。对屡次出现乱象问题的市场经营主体，坚决依法严肃取缔。
三、健全长效机制，推动扫黑除恶和无黑无恶常态化
（六）深入推进文化市场综合执法改革。推动建立示范区文化旅游文物统一执法机制，整合文化、旅游和文物等市场领域的行政处罚以及行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能，重新组建杨陵区文化市场综合执法大队，实行“局队合一”，落实人员编制、人员划转等，全面履行全区行业领域的执法职能，提高执法监管水平。
（七）推动综合治理法制化建设。严格实行文化旅游和文物保护执法人员持证上岗和资格管理制度，实行全链条全周期规范管理。推行执法人员承诺制度。严格执法责任，建立健全责任追究机制，强化文化和旅游市场执法监督，助力“法治杨凌”建设。
（八）健全行业治理长效机制。健全完善《群众监督举报行业乱象奖励办法》《市场经营“红黑榜”管理办法》《互联网上网服务场所信用等级评定办法》《市场活动监督管理工作制度》《第三方“体检式”暗访评估办法》《打击防范文物犯罪机制》《安全专家查治安全隐患工作机制》等8项行业治乱长效机制。强化两级文旅部门工作合力，建立主要负责人牵头、分管负责人包抓的两级一体、条块结合的行业治理工作机制，实现问题线索摸排常态化、联合执法检查常态化、突出问题整治常态化、行业督导推进常态化。
（九）完善人民满意长效机制。引入第三方监督机制，聘请人大代表、政协委员、群众代表、媒体代表作为文化旅游和文物保护行业行风监督员，不定期对网吧、旅行社、A级景区、星级酒店、文保单位等单位场所进行监督。建立行业监督管理公示制度。发现问题，第一时间抓整治。开展行业满意度问卷调研，确保认可率及满意率不断提升。
（十）强化正向激励引导机制。将严管与服务有机结合，全力帮助文旅市场经营单位解决问题困难，落实扶持政策，促进复产复工，共度疫情难关。将约束和激励同步推进，充分发挥正向激励作用，对文旅行业无黑无恶创建示范单位，予以通报表彰、资金奖励、典型宣传，进一步引导激发行业单位规范有序经营的动力和信心，不断提升行业管理水平。
四、凝心聚力，推进行业无黑无恶创建工作
（十一）明确创建目标任务。分层次、分类别、全覆盖的开展网吧、歌舞娱乐、旅行社、星级酒店、A级景区无黑无恶行业经营单位创建，坚持成熟一个、验收一个的原则，2020年底，文化旅游行业和文物保护行业及单位创建参与率达到100%，在行业创建1-2家示范单位，实现行业安全状况良好，“黑恶”滋生无空间，乱象全面遏制，隐形问题得到解决，人民群众对行业的认可率和满意度分别超过90%和80%。
（十二）开展无黑无恶行业单位创建。制定A级景区、旅行社、星级酒店、互联网上网服务场所、经营性娱乐场所等5类行业无黑无恶单位标准，发布创建指南，建立创建运行管理、考核评价、奖励激励等制度，形成一套简约高效的创建工作体系。将社会主义核心价值观融入推进文明旅游的工作中，强化创建活动的深度和广度，推动文明杨凌建设。
（十三）充分发挥行业自律作用。组建示范区旅游行业协会，积极推进旅行社、互联网上网服务场所等分会设立，强化组织管理，以督促行业自律倒逼行业治乱，实现行业单位相互监督，共同发展，促进行业规范有序。
（十四）完善行业创建体系。不断丰富和完善文旅行业无黑无恶创建群众共建、打早打小、巡查督查考核、部门联动、社会监督五项机制内容，健全完善配套支撑制度，形成遏制黑恶势力滋生的制度体系，建立行业无黑无恶创建工作指引和动态管理、评价验收等工作机制，推进行业无黑无恶创建工作系统化、标准化。
五、创新宣传方式，推动工作落实
（十五）持续加强创建工作宣传。创新宣传方式，针对行业人群学生较多的实际，联合教育局、公安局等部门，开展进学校、进企业、进社区、进乡村等宣传活动。挖掘行业无黑无恶典型经营单位、典型事例，宣传报道行业无黑无恶创建工作开展情况，持续掀起行业创建工作宣传热潮。适时召开行业创建流动现场观摩会。
（十六）及时总结推广经验。适时邀请第三方机构和群众代表进行评价，广泛听取群众意见建议，总结提炼，加大整改力度，进一步提高人民群众对文旅行业的认可度。全面总结创建工作的特色亮点，长效机制，按时报送省文化旅游厅和示范区扫黑办。
（十七）进一步强化工作保障。推进平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌建设，强化创建载体支撑，统筹推进行业安全生产、文体惠民实事、文化惠民活动、全域旅游创建等重点工作。将扫黑除恶经费纳入文旅部门经费预算，重点向宣传、线索摸排、举报奖励、正向激励等方面倾斜。
